Пилили, пилим и пилить будем, и президент нам не указ: бесплатный умный совет Путину как прекратить массовую коррупцию в государственных закупках: Интеллектуальная Система Государственных Закупок Инновационных Товаров, Работ и Услуг

25 - 27 АПРЕЛЯ 2018 ГОДА состоялся XIV ВСЕРОССИЙСКИЙ ФОРУМ-ВЫСТАВКА «ГОСЗАКАЗ - ЗА честные закупки», позиционированный как САМОЕ крупное мероприятие федерального уровня в сфере государственных, муниципальных и корпоративных закупок, где дискуссионные площадки Форума-выставки предоставляют участникам УНИКАЛЬНУЮ возможность узнать самые важные новости и главные тенденции.

Один из результатов, участникам госзакупок запретят неофициальный найм сотрудников, так как общий объём налоговых преференций для российского бизнеса ежегодно составляет 9,5 трлн руб, при этом неофициально занято до 15 млн человек, а теневой фонд оплаты труда достигает 10 трлн. 

То есть, пилили, пилим и пилить будем, и президент нам не указ, и после нас чиновников - хоть потоп.

Решение многотриллионного вопроса: полная цифровизации системы госзаказа, что автор предлагал 2 года назад как социальную инициативу на РОИ. https://www.roi.ru/28302/ 

Но лучше поздно, чем никогда. Далее, как это сделать ЧЕСТНО, без цифрового распила национального бюджета.

Описание Проблемы

Все мы помним массовую гибель детей-подростков в Карелии, что показало насколько может быть смертельно опасна коррупция в сфере государственного заказа (на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных (муниципальных) бюджетов и внебюджетных источников финансирования).

При закупке товаров, работ, услуг заказчики должны руководствоваться множеством документов: Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом РФ, Бюджетным кодексом РФ, Постановлениями Правительства РФ, № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд», N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе" и многими другими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Во многом, в результате такой надуманной зарегулированности, государственный заказ на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг стал источником бюрократических манипуляций и самой масштабной государственной коррупции.

Прежде всего, массовая коррупция в госзакупках не позволяет достичь поставленных ключевых целей государственного заказа:

обеспечение единства экономического пространства, …расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков…, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

достижения целей и реализации мероприятий, предусмотренных государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъектов Российской Федерации, муниципальными программами.

Коррупция в госзаказах объясняется тем, что национальный рынок госзакупок госкомпаний составляет громадную сумму (более 15 трлн рублей), не считая закупок федеральных органов исполнительной власти, субъектов РФ, и муниципальных образований.

Подавляющее число коррупционных действий сводится к лоббированию чиновниками-заказчиками интересов конкретных поставщиков.

Большинство мероприятий сводится к усложнению доступа к госзакупкам потенциальных участников размещения государственного заказа, юридических лиц или физических лиц.

В результате, часто имеет место закупка товаров, работ и услуг низкого качества, как закупка лагерного отдыха в социальном отделе Мэрии Москвы детским лагерем «Парк-отель Сямозеро», систематически нарушавшим санитарно-эпидемиологические требования к организации отдыха детей.

Большая часть бюджетных средств оказывается безвозвратно потерянной в форме утечки капиталов в оффшоры благодаря всевозможным «инновационным» коррупционным схемам.

Самыми распространенными схемами коррупции являются откаты, махинации с тендерными предложениями и использование подставных или фиктивных компаний.

По данным специального исследование «Слепые закупки» Национальной ассоциация институтов закупок, Высшей школы экономики и экспертов российского «Открытого правительства», сокрытия и искажения информации является нормой государственных закупках, которые должны быть размещены на официальном сайте РФ для размещения заказов на поставку товаров, работ и услуг.

В целях улучшения информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок создается и ведется официальный сайт федеральной Единой Информационной Системы (ЕИС) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", дополненных региональными и муниципальными ИС, в виде множества электронных площадок, без какой-либо интеграции и качественного механизма поиска. На данный момент торги проходят чуть ли на сотне автономных электронных площадок, со своими лидерами рынка электронных закупок, как Сбербанк-АСТ и РТС-тендер.

Только дальнейшей перспективой предусматривается интеграция всех электронных систем и систем общего назначения в общее единое информационное пространство, куда будет включено взаимодействие с другими государственными системами информационной структуры и большое количество стандартно-технических опций.

Тогда как, «создание информационных систем в сфере закупок, не интегрированных с единой информационной системой, не допускается…» федеральным законом о закупках.

ЕИС и как с ним бороться

Официальный адрес ЕИС находится здесь http://www.zakupki.gov.ru/epz/...

В единой информационной системе при закупке размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки

В целом, такая «единая информационная система» должна включать:

1) планы закупок; 2) планы-графики; 3) информацию о реализации планов закупок и планов-графиков; 4) информацию об условиях, о запретах и об ограничениях; 5) информацию о закупках, об исполнении контрактов; 6) реестр контрактов, заключенных заказчиками; 7) реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей); 8) библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов; 9) реестр банковских гарантий; 10) реестр жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний; 11) перечень международных финансовых организаций; 12) результаты мониторинга закупок, аудита в сфере закупок, а также контроля в сфере закупок; 13) отчеты заказчиков; 14) каталоги товаров, работ, услуг; 15) нормативные правовые акты; 16) ценовую информацию; 17) иные информацию и документы.

В единой информационной системе должен быть свободный доступ к полному каталогу товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, идентификационный код закупки, каталог товаров, работ, услуг (машиночитаемый ИКЗ (Информационный Код Закупки) из 36 символических знаков), в который вносится информация о главных параметрах закупки.

На практике, поисковая система по ключевым словам работает плохо и выдает очень скудную информацию, и без инсайдерской информации и помощи конкурентное участие невозможно.

Как правило, нужную информацию о закупке на официальном сайте найти практически невозможно, поскольку в ней принимает участие только аффилированный с заказчиком поставщик.

По закону, заказчик должен осуществлять закупку путем проведения открытого конкурса, за исключением случаев, предусмотренных статьями 56, 57, 59, 72, 83, 84 и 93 Федерального закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Сокрытие информации и последующий недобор участников позволяет госзаказчику «признание несостоявшимися открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, повторного конкурса, электронного аукциона, запроса котировок, запроса предложений».

К примеру, стать участником размещения государственного заказа на подготовку новой стратегии устойчивого развития РФ (Стратегия-2030) невозможно просто по причине нарушения процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части прозрачности и доступности нужной информации. Рядом федеральных министерств во главе минэкономразвития будет сверстана «своими людьми» очередная пустая и невыполнимая стратегическая программа развития страны со всеми вытекающими последствиями.

Вся процедура искусственно усложняется неограниченным количеством сторон закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд:

от государственного заказчика и участника закупки до

уполномоченного органа, уполномоченного учреждения,

специализированной организации,

федерального органа исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок,

контрольного органа в сфере закупок,

органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по регулированию контрактной системы в сфере закупок,

конкурсных, аукционных, котировочных и других комиссий,

экспертной организации,

кредитных банковских институтов,

и, наконец, центра электронной подписи для организации электронного документооборота в контрактной системе в сфере закупок.

В целом и в частности, нарушаются «Принципы и основные положения закупки товаров, работ, услуг: 1) информационная открытость закупки; 2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; 3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика; 4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки».

Но главное здесь не только системные нарушения в сфере госзакупок и массовая госкоррупция, но и полное отсутствие крупных закупок инновационных товаров, работ и услуг.

Свежий пример, зам председателя правительства доложил, что было закуплено строительной продукции на 2 трлн рублей, забыв упомянуть самое важное: без соблюдения современных требований принципов устойчивого строительства (зеленая архитектура, ресурсо-сберегающие технологии, инновационные строительные материалы, умные дома, и др.).

Хотя и есть в федеральном законе N 44-ФЗ Статья 10. Принцип стимулирования инноваций и «Заказчики при планировании и осуществлении закупок должны исходить из приоритета обеспечения государственных и муниципальных нужд путем закупок инновационной и высокотехнологичной продукции».

Также должен быть «перечень конкретных заказчиков, которые обязаны осуществить закупку инновационной продукции, высокотехнологичной продукции».

А «План закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств размещается заказчиком в единой информационной системе на период от пяти до семи лет». Чего также нет.

Сами «Критерии отнесения товаров, работ, услуг к инновационной продукции и (или) высокотехнологичной продукции для целей формирования плана закупки такой продукции устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом" с учетом утвержденных Президентом Российской Федерации приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в Российской Федерации и перечнем критических технологий Российской Федерации».

Очевидно, что для кардинального решения вышеназванных проблем, требуется создание более интегрированной высокотехнологичной открытой экосистемы госзакупок в рамках общей платформы государственных услуг: Интеллектуальная Система Государственных Закупок Инновационных Товаров, Работ и Услуг.

Практические результаты

Единая Интеллектуальная Система Государственных Закупок

Комплексное устойчивое развитие России, экономическое, политическое, социальное, экологическое, научно-технологическое

Интегрированное развитие общенациональной инфраструктуры, индустриальной, транспортной, инженерной, информационно-телекоммуникационной, социальной, территориальной, общегородской и природоохранной, экологической

Устойчивое развитие пространственных территорий, республик, областей и краев, агломераций, городов и поселений

Начало смены технологического уклада и пост-индустриальной революции, связанной с умными городами, энергосетями, дорогами, повсеместной цифровизацией, роботизацией, аддитивным производством, умной промышленностью 4.0

Внедрения инноваций во все области общества и сектора экономики, от ЖКХ до здравоохранения,

Высоко-конкурентная технологическая эффективность национальной экономики

Высокая наукоемкая добавленная стоимость производства,

Повсеместная цифровая трансформация России, ее крупнейших госкомпаний, как Газпром и Роснефть

Развитие новых форм ГЧП и инновационных МСП

Стимулирование высокой производительности и прорывных инноваций, новых качественных товаров, работ и услуг

Создание инновационной экосреды для участников размещения государственного заказа, в том числе, индивидуальных физических лиц высокой квалификации, ученых, инженеров и инноваторов

Решения

Инновационная антикоррупционная государственная политика в области госзакупок

Интеллектуальная Система Государственных Закупок Инновационных Товаров, Работ и Услуг

50% совокупного годового объема закупок (утвержденный на соответствующий финансовый год общий объем финансового обеспечения для осуществления заказчиком закупок) направлять на закупки инновационных товаров, интеллектуальных услуг и высокотехнологичной продукции, включая строительную продукции и оборонно-промышленную продукцию

Разработка долгосрочной стратегии устойчивого развития для каждого федерального органа, субъекта РФ, муниципального образования или госкорпорации

Каждый крупный госзаказчик должен осуществлять планирование закупок инновационных товаров, работ, услуг на основе разработанной стратегии устойчивого развития

Заказчики ДОЛЖНЫ размещать планы закупок на своих сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также опубликовывать в основных печатных изданиях, особенно:

информацию о закупках товаров, работ, услуг, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также предназначены для проведения научных исследований, экспериментов, изысканий, проектных работ (в том числе архитектурно-строительного проектирования)

Пересмотреть и дополнить приоритетные направления развития науки, технологий и техники в Российской Федерации и перечень критических технологий Российской Федерации.

ИСТОЧНИКИ

Прекратить бюджетные растраты и массовую коррупцию в государственных закупках. Ввести единую интеллектуальную систему государственных закупок инновационных товаров, работ и услуг

https://www.roi.ru/28302/ 

Проект «Россия 21». Интеллектуальная Держава\

https://www.litres.ru/azamat-a... 

http://iknigi.net/avtor-azamat-abdullaev/116778-proekt-rossiya-21-intellektualnaya-derzhava-azamat-abdullaev/read/page-1.html

http://bookz.ru/authors/azamat-abdullaev/proekt-r_584.html

http://bookz.ru/authors/azamat-abdullaev/proekt-r_584/page-4-proekt-r_584.html

Книга: Проект РОССИЯ 21_Национальные Программы Развития - Азамат Абдуллаев

http://bookz.ru/authors/azamat...

http://iknigi.net/avtor-azamat-abdullaev/117548-proekt-rossiya-21_nacionalnye-programmy-razvitiya-azamat-abdullaev.html

Книга: Проект РОССИЯ 21_Глобальная Технологическая Держава - Азамат Абдуллаев

http://www.slideshare.net/asha...