Тенденции изменений в мировой экономики создают ситуацию, в которой интенсивное развитие экономики России и поддержание её конкурентоспособности через непрерывные и инновационные изменения становятся объективной необходимостью. Для улучшения социально-экономических показателей страны в условиях нестабильности международных рынков следует использовать, в первую очередь, внутренние ресурсы. Следовательно, целесообразно разрабатывать комплекс теоретических положений и практических рекомендаций по формированию инвариантной методологии развития территориальных социально-экономических систем.
Регионы являются владельцами и распорядителями большинства местных ресурсов и заинтересованы в повышении уровня удовлетворения потребностей населения территорий. Оценивать степень реализации этих интересов можно различными критериями: приростом регионального богатства, улучшением экологической ситуации, созданием новых рабочих мест, обеспечением конкурентоспособности региона, обеспечением структурной перестройки и сбалансированного развития экономики.
Инвариантное развитие позволит региональным социально-экономическим системам задействовать конкурентные преимущества, максимально привлечь на территорию инвестиции, увеличить доходы и обеспечить социальную направленность инновационного процесса.
Основными управленческими задачами применительно к процессам развития территорий в современных условиях могут считаться:
- выбор приоритетных направлений развития территории с учётом текущей и ожидаемой ситуации на международных и межрегиональных рынках;
- формирование портфеля инновационных проектов с учётом потребностей и особенностей территории;
- привлечение внешних и развитие внутренних источников инвестиций;
- формирование имиджа территории;
- привлечение на территорию государственных и иных заказов на производство продукции и оказание услуг;
- расширение участия территории и её субъектов в международных, федеральных и региональных программах сотрудничества и развития.
Модели развития социально-экономических систем территорий должны максимально учитывать все особенности их внутренней и внешней среды экономического, социального и политического характера.
В частности, в современных условиях крайне важно оценить влияние на развитие территориальных социально-экономических систем таких факторов, как уровень инфляции, возможность вывоза капитала, макроэкономические показатели, обеспеченность природными ресурсами, наличие на региональном уровне механизмов понижения рисков вложения капитала, прозрачность бюджета и внебюджетных фондов, доступность информации о сильных и слабых сторонах региона, демографическая ситуация. То есть необходимо проводить работы по комплексной оценке социально-экономического потенциала отдельных территориальных образований с позиций необходимости их устойчивого развития и с соблюдением принципов системности.
Модели развития должны обеспечивать эффективную территориальную специализацию за счёт более успешного развития отраслей специализации, а также диверсификацию отраслевой структуры хозяйства региона с целью повышения устойчивости функционирования и развития всего территориально-хозяйственного комплекса.
Для достижения дополнительного экономического эффекта следует стремиться к большей взаимосвязанности, пропорциональности развития отраслей на территории, в том числе за счет большей технологической увязки производств и общей производственной и социальной инфраструктуры. Это позволит повысить эффективность использования ресурсов, успешнее решать экологические и социальные проблемы.
Основную часть территории РФ составляют сельские территории, развитие которых имеет особенности, очевидные на данный момент, а также вероятность формирования новых дифференциаций в ходе развития.
Сельским территориям РФ необходима диверсификация экономической деятельности, обновление материально-технической базы производства, усиление кадрового состава и значительное повышение уровня эффективности управления.
В связи с этим на уровне районов целесообразно разработать и реализовать систему приоритетов, механизмов и конкретных мер, обеспечивающих формирование проектов, обеспечивающих развитие экономики сельскохозяйственных территорий в соответствии с перспективной стратегией. Важно сформировать научно-технический и технологический потенциал, адекватный динамично развивающейся экономике и ресурсным возможностям территории, а также требованиям эффективности его использования для обеспечения конкурентоспособности экономики, духовного развития, повышения качества жизни сельского населения.
Для реализации мероприятий по развитию конкретной территории должны быть разработаны методики моделирования и анализа социально-экономических систем, ориентированные на применение в условиях неопределенности, неточности и неполноты информации, а также на использование как количественных, так и качественных оценок факторов.
Также целесообразно построить динамические модели основных показателей развития территории, оценить риски и потенциалы конкретной территории, оценить современное состояние и сформулировать основные перспективные направления развития территории, разработать комплексную модель развития территории, определяющую основные направления социально-экономического развития, разработать комплекс бизнес-предложений.
Таким образом, для повышения эффективности управления сельскими территориями необходима серьёзная аналитическая работа, а имено:
- оценка ресурсного потенциала конкретной территории;
- определение специфических рисков и потенциалов территории;
- создание и введение в практику системы сбалансированных индексов и индикаторов показателей развития территорий (в целом и по отраслям хозяйствования);
- определение тенденций и динамики развития природных и социально-экономических процессов на территории;
- аудит состояния территории по системе выбранных сбалансированных показателей, индексов и индикаторов и др.
Эффективным инструментом аналитической работы при управлении сложными системами в настоящее время является методология байесовских интеллектуальных технологий (БИТ).
Методологической основой построения информационных технологий БИТ является принцип единства измерений, позволяющий согласовать входы и выходы отдельных систем (подсистем) и преобразующий их в соответствии с требованиями к результатам деятельности информационной системы в целом. Для этого параллельно реализуются два процесса: непосредственно вычисления решений и сопровождение каждого решения, включающие определение показателей его точности, надежности, достоверности, риска.
Каждое из полученных решений, таким образом, является серией альтернативных оценок заданного параметра управляемой системы с соответствующими комплексами их оценочных характеристик.
Основные свойства социально-экономических систем, особенно регионального уровня, а также их взаимосвязи с внешней средой очень изменчивы, что делает необходимым проведение процедур постоянной коррекции моделей объекта, оценок его свойств, критериев и других компонентов используемых информационных массивов. В условиях значительной неопределенности состава и характера воздействия внешних и внутренних по отношению к объекту управления факторов комплексная модель социально-экономической системы и её окружения должна постоянно изменяться. Вносимые изменения определяются получаемой в результате мониторинга объекта управления информацией, а также требованиями, ограничениями, целевыми функциями и критериями решаемых управленческих задач.
Вероятностные представления свойств систем в байесовском подходе делают его эффективным при управлении с использованием неполных и неточных данных в условиях значительной априорной неопределенности. Практическая его реализация может существенно варьироваться в зависимости от условий конкретных территорий. В любом случае предполагается построение конкретной модели сложного объекта в процессе управления системой или её поведением в сложно прогнозируемой среде и допускается возможность изменения как свойств и отношений объекта управления, так и самих управляющих систем.
Важной составляющей моделирования развития территорий в современных условиях являются задачи оценки, анализа и прогнозирования политических процессов различных уровней: международного, общенационального, регионального, муниципального. Включение указанных задач в систему моделирования развития территориальных социально-экономических систем методологически и технологически не проработано и вызывает объективные трудности уже на этапах предварительного исследования.
Для каждой территории характерны специфичные проявления деятельности политических сил. Выявление их закономерностей дают возможность определить набор косвенных признаков деятельности различных социальных, экономических и политических акторов, а также алгоритмы их функционирования. Эти алгоритмы, в свою очередь, позволяют сделать выводы о текущем состоянии региона и силах, реализующих свои интересы в его отношении.
В процессе системного анализа ранее перечисленных показателей уровня развития региона выявляются ценовые диспропорции и иные индикаторы наличия скрытых социально-экономических процессов, а также сил, осуществляющих перераспределение ресурсов территории.
В результате анализа следует определить конкретные субъекты и их группы, реально владеющие или располагающие теми или иными видами ресурсов. Это возможно только в случае наличия в аналитической системе массивов данных – результатов мониторинговых исследований, максимально детализировано описывающих ситуацию в регионе и сформированных с достаточной для проведения анализа периодичностью. Проведение мониторинговых исследований для анализа на уровне региона должно быть не реже 1 раза в месяц; для уровня муниципалитетов или отдельных предприятий – 1 раз в несколько дней, а по некоторым показателям – 1 раз в несколько часов. Следовательно, необходимы не только корректировки существующих систем предоставления финансовой отчётности и проведения статистических наблюдений, но и создание современной системы социально-экономического мониторинга, интегрирующей информационные интересы и возможности бизнеса, общественных организаций и органов государственного управления.
Алгоритмы выявления скрыто действующих сил следует основывать, прежде всего, на анализе диспропорций показателей социально-экономического развития региона. Наиболее частые проявления подобных диспропорций:
- рост инерционности системы управления – появляются заметные временные задержки между моментом доведения управляющего воздействия и началом его исполнения;
- вновь выявленная корреляция между ранее независимыми процессами, например, синхронные колебания показателей деятельности предприятий и отраслей, использующих различные ресурсные базы и рынки сбыта;
- возникновение резких ценовых диспропорций для продукции различных производителей внутри региона, обычно это означает существенную мобилизацию внутреннего или задействование внешнего ресурса;
- подключение социального ресурса для решения политических и экономических задач, проявляющееся в ненормально быстрой или опережающей реакции общественного мнения на политические и экономические процессы, а также в активизации экстремальных социальных явлений;
- несоответствие уровня потребления сырья и энергоресурсов и официально публикуемыми показателями выпуска продукции – это может свидетельствовать об активности теневого сектора в экономике;
- несоответствие входящих и исходящих финансовых и транспортных потоков.
Формализация перечисленных выше признаков позволяет не только диагностировать факт наличия диспропорции, но и установить круг субъектов деятельности, предположительно связанных между собой единством целей и стратегией их достижения. При этом рассматривается как можно больше возможных вариантов группировки субъектов по признаку совпадения интересов с последующей проверкой каждого варианта и исключением неподтверждённых. Кроме того, для отдельных субъектов деятельности возможно определение критических показателей темпов производства и потребления ресурсов, несоблюдение которых способно нарушить устойчивость субъекта, группы субъектов или региона в целом.
Отдельно анализируются ситуации, в которых эффект в отношении субъекта не соответствует объективным численным показателям затрат ресурсов, что может свидетельствовать об объективных изменениях, происшедших в системе производства и использования ресурса.
Таким образом, основными информационно-аналитическими функциями, реализуемыми современными системами управления сельскими территориями, могут считаться:
1. определение видов ресурсов, приоритетных для данной территории;
2. определение приоритетов в привлечении и использовании ресурсов;
3. оценка прибыли, потерь, рисков экономической деятельности;
4. задание пороговых значений социально-экономических показателей для отдельных субъектов и региона в целом;
5. составление вариантов сценариев развития территории и выбор наиболее вероятного для дальнейшего прогнозирования, мониторинга и ситуационного анализа;
6. определение состава региональных политических, экономических и социальных сил;
7. оценка баланса сил (приоритетов) в регионе;
8. выбор предпочтений в вариантах и сценариях распределения ресурсов;
9. проектирование сценариев, учитывающих выбранные предпочтения;
10. оценка возможных нарушений проектируемых сценариев;
11. построение системы защиты и компенсационных механизмов для предотвращения нежелательных ситуаций и нейтрализации вредных воздействий внешней и внутренней среды;
12. оценка возможных изменений в балансе сил и поведении субъектов при принятии государством стратегических решений и ведении оперативного управления.
Применение этих экспертно-аналитических функций наиболее эффективно при решении вопросов социально-экономического развития территорий в условиях нестабильности политической и экономической ситуации.
Оценили 5 человек
4 кармы