Елена Стефанова из ОД «Матери планеты» подготовила подробную аналитическую справку о порядке проведения ветеринарных мероприятий не для обыденных случаев (которые мы разобрали в части номер 1 с предоставлением актов об изъятии животных и проведении всех необходимых по регламенту мер), но и важное дополнение, на которое ссылаются многие СМИ — что делать в случае ЧС эпизоотического характера.
Давайте разбираться.
Аналитическая справка о правомерности введения ограничительных мероприятий (карантина), изъятия скота и принятия нормативных правовых актов в Новосибирской области (по состоянию на 20.03.2026 г.)
По сообщению ТАСС от 16 марта 2026 г. в Новосибирской области введён режим чрезвычайной ситуации (ЧС) в связи со вспышками бешенства и пастереллёза среди скота.
В тот же день на официальном сайте Правительства Новосибирской области опубликовано Постановление Правительства Новосибирской области от 16.03.2026 № 103-п «О выплате гражданам, ведущим личные подсобные хозяйства, в связи с введением режима функционирования чрезвычайной ситуации на территории Новосибирской области».
Вместе с тем анализ совокупности опубликованных правовых актов, а также сообщений в средствах массовой информации свидетельствует о системных нарушениях федерального и регионального законодательства при проведении карантинных мероприятий и изъятии скота у граждан.
1. Правовая характеристика Постановления Правительства Новосибирской области от 16.03.2026 № 103-п.
Постановление № 103-п принято в связи с «введением на территории Новосибирской области ограничительных мероприятий (карантинов) и проведением изъятий животных и (или) продукции животного происхождения при ликвидации эпизоотических очагов».
Однако его содержание не соответствует требованиям Закона Новосибирской области от 25.12.2006 № 80-ОЗ (с изм. и доп.) «О нормативных правовых актах Новосибирской области» (далее – Закон № 80-ОЗ).
1.1. Несоответствие наименования и содержания (ст. 20, 21 Закона № 80-ОЗ)
В названии постановления указано «в связи с введением режима функционирования чрезвычайной ситуации».
В преамбуле – «в связи с введением ограничительных мероприятий (карантинов)».
Такое противоречие нарушает пункт 4 части 4 статьи 20 Закона № 80-ОЗ, согласно которому наименование должно отражать содержание акта, и вводит в заблуждение о правовом режиме, на котором основана выплата.
1.2. В Постановлении отсутствует название заболевания, из-за которого вводятся ограничительные мероприятия (карантин), что является нарушением действующего законодательства.
1.3. Отсутствие обязательных ссылок на иные нормативные правовые акты (ст. 22 Закона № 80-ОЗ)
Постановление не содержит ссылок на:
1. конкретные распоряжения Губернатора Новосибирской области об установлении ограничительных мероприятий (карантина) – основания для изъятия животных (ст.ст. 3.1, 17 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 (ред. от 29.12.2025) «О ветеринарии»);
2. решения высшего исполнительного органа субъекта РФ (Правительства области) об изъятии животных, принимаемые по представлениям уполномоченных ветеринарных должностных лиц (ст. 19 Закона «О ветеринарии»);
3. акты, оформляющие переданные полномочия;
4. акт о введении режима чрезвычайной ситуации (если он вводился) в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (с изм. и доп. вступ. в силу с 26.11.2024);
5. правовое основание для установления самой выплаты (закон об областном бюджете, государственная программа).
Без этих ссылок невозможно установить законность предпосылок для выплаты, что нарушает часть 7 статьи 22 Закона № 80-ОЗ (требование о наличии ссылок на акты более высокой юридической силы).
1.4. Несоответствие выплаты механизму, установленному ветеринарным законодательством
Статья 19 Закона РФ «О ветеринарии» предусматривает возмещение ущерба, понесённого собственником в результате изъятия животных, в размере стоимости изъятых и уничтоженных животных за счёт средств бюджета субъекта РФ.
Постановление № 103-п устанавливает иную выплату – частичную компенсацию затрат на приобретение новых животных (50% или 30% стоимости, но не более 200 тыс. руб.).
Эта выплата:
1. не предусмотрена ст. 19 Закона «О ветеринарии»;
2. не является заменой обязательного возмещения стоимости изъятых животных;
3. вводится без указания на то, дополняет ли она обязательное возмещение или подменяет его.
Таким образом, постановление устанавливает меру поддержки, не имеющую правового основания в ветеринарном законодательстве, что нарушает принцип законности установления расходных обязательств (ст. 83 Бюджетного кодекса РФ от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 28.12.2025)) и принцип верховенства федерального закона (ст.ст. 1, 2 Закона № 80-ОЗ).
1.5. Вывод по постановлению
Установление подобной выплаты не имеет правового основания ни в федеральном, ни в региональном законодательстве; нарушены требования к нормативному правовому акту, установленные Законом № 80-ОЗ; выплата не соответствует механизму возмещения ущерба, предусмотренному ст. 19 Закона «О ветеринарии»; отсутствие ссылок на акты об установлении карантина и изъятии животных лишает постановление юридической определённости; отсутствие названия заболевания может быть истолковано двояко. Указанные нарушения являются существенными и влекут недействительность (ничтожность) акта.
2. Правовой режим установления карантина и изъятия скота (федеральное регулирование)
2.1. Установление карантина
В соответствии со ст. 3.1 Закона РФ «О ветеринарии» установление и отмена ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта РФ являются полномочиями, переданными Российской Федерацией органам государственной власти субъектов РФ.
Решение о введении карантина принимается высшим должностным лицом субъекта РФ (Губернатором) на основании представления руководителя исполнительного органа, осуществляющего переданные полномочия (управления ветеринарии) – ст. 17 Закона «О ветеринарии». Форма такого акта – распоряжение Губернатора, подлежащий опубликованию в соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции РФ.
2.2. Изъятие животных
Согласно ст. 19 Закона «О ветеринарии», изъятие животных при ликвидации очагов особо опасных болезней производится по решению высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации (Правительства Новосибирской области) , принимаемому по представлению лиц, указанных в ст. 17.
Для изъятия требуется:
1. Постановление Правительства Новосибирской области об организации и проведении изъятия (с указанием границ очага, перечня животных, сроков).
2. Представление уполномоченного ветеринарного должностного лица (главного государственного ветеринарного инспектора РФ или руководителя региональной ветслужбы).
Порядок изъятия устанавливается Правительством РФ (Постановление от 26.05.2006 № 310). При изъятии составляется акт в трёх экземплярах, один из которых выдаётся собственнику.
Подробно разбирали тут:
Законные основания и процедуры проведения ветеринарных мероприятий
2.3. Недопустимость «общего» постановления об изъятии
Изъятие скота требует принятия отдельного (индивидуального) решения по каждому конкретному очагу особо опасного заболевания. Невозможно принять одно «рамочное» постановление, которое автоматически давало бы право изымать животных при любом будущем карантине, поскольку:
каждое изъятие инициируется отдельным представлением руководителя ветслужбы;
решение должно указывать границы конкретного очага и перечень подлежащих изъятию животных;
стоимость изымаемых животных рассчитывается на день, предшествующий дню принятия решения о карантине по данному очагу.
3. Анализ опубликованных актов об установлении карантина
На официальном сайте Правительства Новосибирской области опубликованы распоряжения Губернатора об установлении карантина по бешенству в ряде населённых пунктов.
В каждом случае эпизоотический очаг определён как конкретное подворье или объект:
Распоряжение от 28.11.2025 № 286-р – карантин в деревне Верх-Чик Ордынского района (эпизоотический очаг – ЛПХ Сараева С.А.). Отменено Распоряжением № 38-р от 29.01.2026.
Распоряжения от 02.03.2026 №№ 101–106, 111, 112, 113, 116, 120, 128 и др. устанавливали карантин в сёлах Аплаксино, Верх-Каргат, Каинская Заимка, Скала, Нечаевский, Заливино, животноводческом помещении ООО «Фермер», СНТ «Спутник-Элсиб», р.п. Краснозерское, д. Тармакуль и других, с указанием конкретных эпизоотических очагов (ЛПХ или иных объектов).
4. Законные основания для изъятия скота
4.1. Распоряжение Губернатора не является основанием для изъятия
Распоряжение об установлении карантина решает только одну задачу: вводит ограничительные мероприятия (запреты) на период карантина (запрет ввоза/вывоза животных, проведения ярмарок и т.д.). Оно не содержит и не может содержать решения об изъятии животных. Это принципиально разные правовые последствия, которые оформляются разными документами.
4.2. Отсутствие постановлений Правительства области
На официальном сайте Правительства Новосибирской области отсутствуют какие-либо постановления, касающиеся изъятия скота. Следовательно, у местных органов власти не возникало права на изъятие скота у населения, предусмотренного ст. 19 Закона «О ветеринарии». Изъятие, проводившееся в отсутствие такого постановления, является незаконным.
4.3. Невыдача актов об изъятии
Из сообщений СМИ и обращений граждан следует, что собственникам не выдавались акты об изъятии, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 26.05.2006 № 310. Отсутствие акта лишает граждан возможности получить возмещение ущерба в установленном порядке и обжаловать действия должностных лиц.
Как выглядит акт смотрели тут:
Законные основания и процедуры проведения ветеринарных мероприятий
5. Конституционные и гражданско-правовые аспекты
5.1. Право собственности
Часть 3 статьи 35 Конституции РФ устанавливает: «Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения».
Изъятие скота без решения суда и без надлежащего правового основания (отсутствие постановления Правительства области) является нарушением конституционного права собственности.
5.2. Реквизиция (ст. 242 ГК РФ)
В случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, имущество может быть изъято у собственника в порядке и на условиях, установленных законом, с выплатой ему стоимости имущества (реквизиция). Однако для этого требуется:
1. наличие чрезвычайных обстоятельств, установленных законом;
2. решение государственного органа, принятое в установленном порядке;
3. предварительное и равноценное возмещение.
В рассматриваемой ситуации ни одно из этих условий не было соблюдено: отсутствовало решение Правительства области, не проводилась оценка имущества, не выдавались акты об изъятии.
5.3. Неопубликование актов, затрагивающих права граждан
Часть 3 статьи 15 Конституции РФ гласит: «Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения». Распоряжения об установлении карантина, если они не опубликованы, не могут служить основанием для ограничения прав граждан. Применение актов с грифом «ДСП» в отношении неограниченного круга лиц незаконно.
Выводы и правовая оценка
1. Постановление Правительства Новосибирской области от 16.03.2026 № 103-п принято с нарушениями требований Закона Новосибирской области «О нормативных правовых актах Новосибирской области» и не соответствует федеральному ветеринарному законодательству.
Оно устанавливает выплату, не предусмотренную законом, не содержит ссылок на акты, являющиеся основанием для её предоставления, и смешивает правовые режимы чрезвычайной ситуации и карантина. Указанные нарушения влекут недействительность (ничтожность) акта.
2. Изъятие скота в населённых пунктах Новосибирской области проводилось без принятия предусмотренных ст. 19 Закона «О ветеринарии» решений высшего исполнительного органа субъекта РФ (постановлений Правительства области).
На официальном сайте такие постановления отсутствуют.
3. Распоряжения Губернатора об установлении карантина не являются и не могут являться основанием для изъятия скота. Они лишь вводят ограничительные мероприятия на период карантина.
4. Действия должностных лиц, выразившиеся в организации изъятия и уничтожения скота без законных оснований, содержат признаки:
1. умышленного уничтожения имущества (ст. 167 УК РФ);2. злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ);3. превышения должностных полномочий (ст. 286 УК РФ);4. халатности (ст. 293 УК РФ)5. самоуправства (ст. 330 УК РФ);а также другие нарушение прав и свобод граждан.
Об этом же недавно высказался юрист Руководитель МОО «Центр правопорядка в г. Москве и Московской области», генеральный директор АО «Научно-диагностический центр клинической психиатрии».Александр Хаминский:
"Конституция Российской Федерации гарантирует право собственности изъять имущество, а домашний скот это имущество можно только по судебному решению. Но есть исключения. Это может быть чрезвычайная ситуация, эпизоотии жесткого характера, но ее необходимо установить в установленном порядке. Для этого ветеринарная служба должна определить территорию распространения. Само заболевание ящур или чума, а также количество и доля заболевших животных. В общем поголовье. После этого заключения кладут на стол губернатору для принятия решения.
И чтобы объявить чрезвычайную ситуацию, губернатор должен издать специальный нормативный правовой акт Постановление, которое в обязательном порядке публикуется в средствах массовой информации. А теперь внимание! Губернатор Новосибирской области ТРАВНИКОВ
издает распоряжение номер 167 ДСП для служебного пользования. Это не тот документ, которым можно ввести ЧС. Следовательно, все остальные действия всех должностных лиц незаконны."
Более полный текст со скринами законов здесь:
https://redko-da-metko.ru/2026/03/22/vetmeropriyatya-chs-epizooticheskogo-haractera/
Также был опубликован Пошаговый алгоритм проверки законности установления карантина и правомерности изъятия скота:
По теме:
Шестёрки глобалистов организуют голод. Масштабная кампания по уничтожению поголовья скота, охватившая Новосибирскую, Омскую области и Алтайский край. https://cont.ws/@elenavr/32295... https://cont.ws/@elenavr/3229517
В ответ на вопрос что делать конкретно -
Оценили 12 человек
22 кармы