Пермский край. Здесь не выборы и не самоуправление.

Завершились выборы глав в нескольких районах Пермского края: Горнозаводском, Гремячинском, Кизеловском, Оханском, Чайковском и Краснокамском районах. Движение «Горнозаводское направление» (ГОРН) принимало участие в выборах в Горнозаводском районе и внимательно следило за выборами в других районах. Сейчас мы подводим итоги последнего этапа выборной кампании 2018 года в Пермском крае.

Увы, но наше мнение будет звучать тихо и одиноко. СМИ Пермского края повально избегают критических материалов. Тем не менее, что есть – то есть. И говорить мы будем прямо, просто и ясно.

Глав назначали пермские чиновники

Главу района выбирали депутаты впервые образованной Городской Думы. Но надо заметить, что выбирали они всего из двух кандидатов, которых им рекомендовала конкурсная комиссия из 12 человек. Комиссия, в свою очередь, на 50% состояла из пермских чиновников, причём у одного из них, председателя Политова Л.В., был дополнительный 13-й голос на случай спорной ситуации. И этим своим дополнительным голосом председатель не преминул воспользоваться на выборах в Чайковском, где дружное мнение пермских чиновников выдвинуть в финал только чиновников наткнулось на дружное и противоположное мнение местных членов комиссии. Политов Л.В. в демократию играть не стал, мнение местных граждан не уважил и свой «добавочный» голос добавил к голосам тех, с кем чаще общается. Трудно осуждать председателя комиссии, который свой 2-й голос положил туда же, куда и первый. Даже не каждый политик умеет раздваиваться, если надо, а тут просто чиновник?

В Горнозаводске всё было проще – мнение пермских чиновников знали, про второй голос у председателя тоже, поэтому спорить в ситуации, когда ты всё равно проспоришь, никто не пытался. Комиссия дружно вычеркнула из 3-х претендентов кандидата – не чиновника Е.Г. Злобина. Того, кто являлся (будь это нормальные муниципальные выборы) единственным реальным конкурентом А.Н. Афанасьева. В итоге в финал вышли прежний глава Горнозаводского района Афанасьев А.Н. и Кононенко А.В., глава п.Бисер, который, кажется, ни в какие главы и не собирался идти.

В Чайковском в финал также прошли два кандидата-чиновника – глава администрации Востриков Ю.Г. и его заместитель Пойлов А.Н.. Объективно этакие естественные конкуренты в политике. И в Оханске. И в Гремячинске. И в Кизеле. Везде, где было можно, пермские чиновники назначили главами кандидатов из числа своих, то бишь из числа чиновников.

Народ бы выбирал иначе

Конкурсная комиссия, где все козыри были на руках у чиновников Пермского края, решительно не учитывала местные настроения. И в Горнозаводске, и в Чайковском, и в Оханске, и в Гремячинске, и в Кизеле.

Например, посмотрим на ситуацию в Горнозаводске, которая нам известна как нельзя лучше. Мог ли быть здесь избран Афанасьев А.Н., если бы его выбирали как раньше? Уверены, что нет. Если бы главу выбирал народ, то Афанасьеву А.Н. должность мэра не светила. Это показывают, в частности, два наших опроса:

– первый опрос говорит о том, что из всех трех кандидатов, имевшихся до вмешательства комиссии, Афанасьеву А.Н. отдали бы свои голоса менее 23% избирателей, и это – последнее место. «За» Кононенко А.В. отдали бы свои голоса 28% с лишним, за Злобина Е.Г. – более 48%. Ссылка на опрос: http://gornozavodsk.su/?p=8843...

– второй опрос просто не выявил каких-либо шансов для Афанасьева А.Н.. За предыдущую работу из 255 проголосовавших его команде поставили бы единицу или двойку по школьной пятибалльной системе 79,61% участников голосования. Ссылка на опрос: http://gornozavodsk.su/?p=8857...

Кто-то скажет, что 250 человек, которые высказались, например, во втором опросе, еще ни о чем не говорят. Не будем тратить время на споры. Скажем лишь, что когда нам из телевизора говорят результаты какого-либо опроса по стране, надо знать, что опрошено всего-то от 1,5 до 3 тыс. человек. Это основы статистики, и неважно, кто именно считает – «Левада-Центр» или штаб Алексея Навального. До 3000 – по всей стране! А здесь более 250 человек по одному лишь району Пермского края. Сопоставьте цифры.

Мы сейчас разъясняем до мелочей только для неместных. Тем же, кому Горнозаводский район не чужой, вообще не нужны никакие опросы. Потому что жителям этого района известны такие достижения «команды Афанасьева А.Н.», как: а) огромные долги района; б) разорение под корень практически всех муниципальных предприятий; в) долги по зарплате даже на таких предприятиях, как МУП «Водоканал»; г) катастрофическое состояние коммунальных сетей и оборудования.

Ко всему этому нужно добавить еще и личный долг местному бюджету самого главы Афанасьева А.Н. по исполнительным листам в сумме, превышающей 11 млн. руб. Ясно, что с такой репутацией управленца районного масштаба глава г.Горнозаводска по фамилии Афанасьев может быть только вымышленным героем. А он – настоящий.

Это не выборы и не самоуправление

Раньше муниципального главу выбирали на муниципальных выборах, или главу могли выбирать муниципальные депутаты (реальные народные избранники) из своего состава. 

Но с 2015 года в закон о местном самоуправлении (131-ФЗ) были внесены изменения, и появился новый способ избрания глав – депутатами, но только из двух кандидатов, которых для них отберет конкурсная комиссия. Горнозаводский район не стал откладывать в дальний угол новый способ выборов, и в 2016 году именно таким способом был переизбран на новый срок Афанасьев А.Н. Ему в соперники конкурсная комиссия тогда выдвинула также объективного и естественного конкурента из подчиненных Каменских С.Б. – бывшего главу п.Пашия. Кандидаты не чиновники комиссии уже тогда не нравились.

Когда решение принимают члены конкурсной комиссии, где большинство голосов у чиновников Пермского края – это, конечно, не выборы, а назначение. Это даже, если угодно, ставленничество. То есть одни чиновники назначают (ставят) других. Это нигде особо даже не маскировалось, но в Чайковском выборы «по-политовски» доказали что назначение, это не провинциальные домыслы, а реальная краевая практика. Но по закону это назначение считается выборами, и избранный таким способом глава муниципалитета имеет такой же статус выборного должностного лица, как если бы его выбирали всенародно. Глава даже присягу принимает на верность народу. И неужели он будет действительно верно служить тому, кто не выбирал его никаким местом?

Закон должен быть изменен

Законно, еще не значит, что верно, логично и справедливо. В законы часто, увы, попадает не понять что, но потом логика и практика вносят свои коррективы, и всякий бред из законов выметается. Вот и в нашем случае есть уверенность, что закон 131-ФЗ в части «выборов конкурсной комиссией» когда-то будет поправлен. Потому что назначение – это не выборы, и подмена понятий здесь видна невооруженным взглядом.

Местное самоуправление также перестает быть самоуправлением, когда управленческие решения принимаются в кабинетах чиновников региона и без учета мнения на местах. Конституция РФ говорит, что «местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно». Почему самостоятельно? Потому что «Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется …» и т.д.… Самостоятельно, значит само, а не по решению подчиненных губернатора. Рекомендовать можно, можно предлагать или уговаривать. Но «решать» нельзя за местное самоуправление. Ведь в законе не указано, что назначать главу муниципалитета это за «пределами полномочий местного самоуправления», что это полномочия органов государственной власти субъектов РФ  (губернатора).

Из чего следует, что конкурсная комиссия, появившаяся в законе о местном самоуправлении – это недоразумение, которое должно быть исправлено. Чиновники из Перми – не местные, губернатор – не местный, он вообще государственный деятель, зачем же делать вид, что их решения – это местное самоуправление? Надо вам – влияйте на выборы своим авторитетом, как, к примеру, В.В. Путин повлиял на избрание Решетникова М.Г.. Но выбирал-то на выборах не Путин и не специальная комиссия Путина, выбирал народ.

Не станем гадать, зачем были внесены изменения в закон о местном самоуправлении. Возможно, даже с благими намерениями: чтобы сблизить в сотрудничестве региональные власти и органы местного самоуправления. Но, как мы видим, чиновники Пермского края поняли изменения в законе о местном самоуправлении по-своему, а именно, что теперь самоуправление в Пермском крае это повсеместно они – кокшаровы, маховиковы и политовы. Плюс один голос. Вот поэтому в «выборах» глав в Пермском крае мы не увидели и намека на демократию, на деликатное отношение к мнению местного самоуправления, т.е. к избирателю, если хотите.

Конкурсная комиссия. «Доверять нельзя ограничивать»

Конкурсные комиссии вообще из разряда второстепенных вопросов – они для конкурсов, а не для выборов. Но эта комиссия – особая, она даже круче губернатора, потому что это она назначает глав муниципалитетов, а не он.

По Конституции РФ, у каждого гражданина есть право быть избранным. И в порядке обычных муниципальных выборов хоть в муниципальные главы, хоть в депутаты – ограничений практически никаких. Декларацию – не надо. Программу развития территории – не надо. Чиновником быть – не обязательно. Настоящее и всеобщее право быть избранным!

Но вот в выборный процесс вторглась строгая конкурсная комиссия. Где половина членов комиссии (плюс один голос) – представители руководителя субъекта РФ, т.е. губернатора. И вот уже выборы главы муниципалитета регулирует на закон, а «Положение о конкурсе». Что такое, это «положение», законодатель не прописал, поэтому там можно писать всё, что хочешь. И вот в полном соответствии с «положением» кандидатов в кандидаты бракуют в Гремячинске, в Оханске, в Чайковском. Треть (!) кандидатов не допустили даже до конкурса в кандидаты. Хотя, казалось бы, какая разница? – Хоть сто будь кандидатов, хоть с научной степенью, хоть совсем без трусов – всё равно эта компетентная комиссия изберет для дальнейшего избрания депутатами городских Дум только двоих: того, кто возглавлял район, и того, кто ему подчиняется. А из этой пары «реальных конкурентов» депутаты уже выберут одного не задумываясь.

Закон ничего не прописал и про комиссию. Кто может входить в состав комиссии, у которой теперь права наравне с народом? Хоть кто, лишь бы губернатору нравился. Включать в конкурсную комиссию можно лиц без образования. Господ без деклараций и программ развития тоже можно включать. Домохозяек, шизофреников, друзей Порошенко, лиц без российского паспорта, американцев, которые нас не любят, – всех можно. Даже английского премьера Терезу Мэй, которая нам вечно санкциями грозит, – и ее тоже можно. А это – половина комиссии плюс один голос.

Критерии конкурса, предпочтения самой комиссии – загадка. То они снимают кандидата в кандидаты за то, что указанное им в декларации имущество не совпадает с имеющимися у комиссии сведениями на целые рубли. Хотя в избирательном праве нет требований, с каким имуществом допускать желающих до выборов, или без какого имущества не допускать. То комиссию ничуть не смущает исполнительное производство по кандидату на полтора десятка миллионов рублей, где 11 миллионов — долг бюджету с формулировкой «ущерб причиненный преступлением». Когда стало можно с такими формулировками назначать руководителей района?

Куда смотрит прокуратура?

Есть вопрос, который, если делать наш разговор короче, нужно было поставить намного раньше всех рассуждений о всемогуществе комиссий, и предначертанной судьбе кандидатов.

С какой стати в городских округах Гремячинском, Кизеловском, Краснокамском, Кунгурском, Оханском, Соликамском, Чайковском, Горнозаводском – вдруг да сразу глав муниципалитетов стали выбирать по конкурсу? Кто так решил? Ведь есть другие формы избрания глав, другие «избирательные системы».

В муниципальных образованиях порядок выборов, «виды избирательных систем» определяются муниципальным уставом. И этот устав принимается только представительным органом, т.е. депутатами и после публичных слушаний. А у нас во всех упомянутых округах – только, только избранные депутаты, только, только сформированные представительные органы – Городские Думы. Откуда там уставы? Но на первом же своем заседании депутаты принимают не устав, а положение о конкурсе. Они даже не голосуют за выбор способа выбора муниципального главы, они сразу голосуют за положение и конкурсную комиссию. Когда же они узнали о таком способе? Когда успели обсудить? Неформально? Некоторые депутаты и депутатами-то раньше никогда не были… Но пришли они на первое заседание, а план их заседания уже есть такой, какой есть. Кто подготовил такой план? Опытная администрация. В главе которой те, кого потом объективно выдвинет в финал компетентная конкурсная комиссия. 

На наш взгляд тут всё незаконно. С интересами, далекими от интересов избирателей и местного самоуправления. И муниципальными депутатами здесь манипулируют запросто и грубо. Некоторые из этих «манипуляторщиков» потом дадут присягу народу.

Губернатор Решетников – под «колпаком»

Конкурсная комиссия выбирает или народ – неважно, если говорить о том, что любые выборы на уровне районов должен контролировать губернатор Пермского края. А он – не контролировал. Посмотрите на новости. Чем занят губернатор? – Он поздравляет людей с разными праздниками, встречается со школьниками, отмечает день борьбы со СПИДом, готовится к Новому году и т.д. Нет слов, губернатор занимается хорошими делами, но как политик во время выборов он занимается чем попало. Он, похоже, даже не заметил, что в его губернии были выборы и кто кого выбрал.

Это именно для губернаторов в законе написано, что «… органы государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечивают государственные гарантии прав населения на осуществление местного самоуправления.» А Решетников М.Г. не проронил ни слова ни до, ни во время, ни после выборов. И ничего не обеспечил. Почему?

Не потому ли, что выборы прошли «сами по себе»? В выборы не надо вмешиваться, но приглядывать-то за ними надо обязательно. Так же, как это делает Президент в отношении выборов в субъектах РФ. И конечно надо ясно видеть, когда твои чиновники рассовывают глав муниципалитетов по своим карманам. Мы уверены, что губернатор Решетников находился и находится вне процесса формирования местной власти в Крае. Откуда у нас такая уверенность? Из практики.

Мы были одними из организаторов митинга в Горнозаводске 25 октября - http://gornozavodsk.su/?p=8812... Это не был митинг «а-ля Навальный». Это был настоящий митинг по существенной проблеме – хронической невыплате зарплаты рабочим двух важнейших муниципальных предприятий-монополистов: «Водоканал» в Горнозаводске и «Водоканал» в Тёплой Горе. И сколько мы не шумели, губернатор, очевидно, так ничего не услышал и не узнал. Лично губернатору была направлена резолюция митинга, где перечислялись многочисленные претензии к властям Горнозаводского района и конкретно к главе Афанасьеву А.Н. Но все волки по-прежнему сыты. А ответ на резолюцию организаторам митинга подписал не губернатор, а министр территориального развития Пермского края Кокшаров Р.А. Министр, благодаря которому развивался эти годы и Горнозаводский район. Ну, что он мог сказать про результат и своей работы? Что всё хорошо.

Почему у нас сменили губернатора в 2017-м? К юбилею революции? Потому что всё было хорошо? Конечно, нет. Всё было не очень хорошо. Но новый губернатор оставил прежних чиновников. А прежние чиновники в свою очередь тоже оставили в районах прежних чиновников поменьше. Всё осталось по-прежнему. Губернатор не сделал того, что должен был сделать. Не изменил ситуацию. Почему? Видимо, он не может этого сделать. Может, как раз потому, что не владеет нужной и достоверной информацией по Краю, что его «оберегают» от плохих новостей. Так, по крайней мере произошло с нашей информацией о митинге. А сколько еще вопросов не дошло и не дойдет до Решетникова? А достучаться надо, т.к. это он ближайший к народу государственный деятель.

СМИ Пермского Края нужна альтернатива

Мы и другие организаторы митинга направляли критические материалы по Горнозаводскому району в многочисленные краевые СМИ. http://gornozavodsk.su/?p=8812...Никто и ничего публиковать не стал. Почему? Потому что, оказывается, все краевые СМИ так или иначе зависят от краевого финансирования, т.е. от доброй воли конкретных чиновников. Заметим, не губернатора. Потому что знать реальную ситуацию в районах именно в интересах губернатора. Почему? Мы это уже комментировали выше.

Но что будет знать губернатор из того, что творится в Крае, если все СМИ работают на правительство? Только то, что надо правительству.

А еще говорят – четвертая власть. Нет в Пермском крае никакой четвертой власти. Она тут вообще, похоже, уже одна осталась - власть конкурсных комиссий.

Что делать?

Законодателем мы недовольны, в легитимности избранных глав усомнились, новых муниципальных депутатов не похвалили, краевых чиновников обидели, губернатора упрекнули, СМИ назвали «недоСМИ», и даже на дружную некомпетентность прокуратур нескольких районов намекнули. Поэтому, что после всего этого делать нам – вопрос даже не стоит. Проблемы к нам сами придут, и нам будет чем заняться.

Но что делать обществу в Пермском крае? Неужели соглашаться с растущей узурпацией власти чиновниками?

Есть одно универсальное правило, возможно, оно лучшее.

Выход всегда там же, где и вход

- Что сломалось, надлежит восстановить. Что появилось лишнее и ненужное, надо отрезать…

- Если закон плох, его нужно менять. И у нас есть для этого избранные депутаты, которые обладают правом законотворчества. А еще есть суд, есть много, много разных муниципальных депутатов и разные общественные организации, которые через суд могут пытаться изменить законы.

- Если чиновники «теряют берега» и начинают делать в Крае откровенно, что хотят, то этих чиновников надо в берега возвращать. И для этого у нас есть губернатор и право на разные общественные инициативы. Без громкой критики тут ничего уже не изменить. Кто боится, пусть дальше и сильнее прижимает свои уши.

- Если губернатор не слышит или чего-то не знает, надо суметь донести нужную информацию. Если это не делают ведущие СМИ – надо помочь другим СМИ стать ведущими в Пермском крае.

- Если губернатор слышит, но не реагирует, пора звонить Путину. Вариант «если не слышит Путин», пока не обсуждаем»

И всё-таки очень удивляет противоречие. Все серьезные проблемы общества всегда решались, если в обществе находились, объединялись и проявляли активность здоровые силы. Вроде бы проблемы у нас очевидные и немаленькие. А силы никак не найдутся и не объединятся в здоровые. Или всё-таки по большому счёту никаких проблем в Пермском крае нет?

А как же тогда сотни разорённых муниципальных предприятий по Пермскому краю за последние годы (Горонозаводск + Чусовой + Лысьва = 100), и повсеместные проблемы с зарплатой у рабочих оставшихся МУПов? Это еще не показатель?