От перемены президентов США Кубе легче не станет

У новой администрации Трампа не так много вариантов в отношении Острова Свободы: продолжить геноцидальную блокаду или воспользоваться решением Байдена и заложить основу для более гибких и прагматичных отношений

Пытаться понять политику США в отношении Кубы — все равно что пытаться понять пьесу в театре абсурда. В последние дни правления первой администрации Трампа, 11 января 2021 года, Белый дом восстановил санкции против Гаваны, которые были отменены в период сближения между Кубой и Соединенными Штатами во время президента Барака Обамы.

Примерно через шесть месяцев после того, как Трамп вселился в Белый дом, его администрация объявила Кубу «спонсором терроризма», а пришедшая ей на смену администрация Байдена ввела очередные санкции против должностных лиц и Национальной революционной полиции Кубы.

Теперь история повторяется, только с точностью до наоборот. В последние дни правления уже администрации Байдена, 4 января 2025 года, Белый дом исключил Кубу из списка «государств-спонсоров терроризма». Байден в меморандуме по национальной безопасности подтвердил, что Куба «не оказывала никакой поддержки международному терроризму в течение последних шести месяцев и заверила администрацию, что не будет поддерживать террористические акты в будущем».

Решение господина Байдена основано на «мудрости и советах, которые ему дали многие мировые лидеры, особенно в Латинской Америке, которые убедили его предпринять эти действия, чтобы наилучшим образом продвигать права человека на Кубе», — заявила пресс-секретарь Белого дома Карин Жан-Пьер.

Хуан Папьер, заместитель директора отдела Human Rights Watch по Северной и Южной Америке, считает, что решение Байдена «принято слишком поздно».

«Байден совершил ошибку, отодвинув Кубу на второй план и не сумев отменить пагубную политику администрации Трампа», сообщил он.

Этот шаг предпринят после того, как в мае 2024 года Госдеп исключил Кубу из короткого списка стран, которые, по мнению Госдепартамента, «недостаточно сотрудничают в борьбе с насильственными группировками».

Сенатор-республиканец от Флориды Марко Рубио на прошлой неделе, во время слушаний в Сенате по утверждению его на пост нового госсекретаря США, подчеркнул, что, Куба должна оставаться в списке «государств-спонсоров терроризма».

Новая администрация Дональда Трампа «не обязана соблюдать соглашения, заключенные президентом Джо Байденом в последние дни его президентства», подчеркнул Рубио.

Сенатор-республиканец от Техаса Тед Круз осудил действия администрации Байдена. «Сегодняшнее решение неприемлемо по своей сути, — заявил Круз. — Терроризм, поддерживаемый кубинским режимом, не прекратился. Я буду работать с президентом Трампом и моими коллегами, чтобы немедленно отменить это решение и ограничить ущерб от него».

Председатель подкомитета Палаты представителей по ассигнованиям на зарубежные операции республиканец Марио Диас-Баларт и председатель подкомитета Палаты представителей по иностранным делам в Западном полушарии республиканка Мария Эльвира Саласар предложили ввести новые санкции, закрепив безосновательное признание Кубы «спонсором международного терроризма».

Так что шаг, сделанный на закате правления предыдущей администрацией демократов, скорее всего, будет отменен новой командой. И вряд новый госсекретарь станет тянуть с решением этого вопроса.

Мы уже писали, что президент Дональд Трамп пополняет свою команду чиновниками, настроенными воинственно в отношении левых правительств Латинской Америки вообще и Кубы в частности. Бывший сенатор от Флориды Марко Рубио (кстати, его родители вовсе не «беженцы от диктатуры Кастро», они бежали с Кубы от диктатора Батисты, которого Фидель Кастро как раз и сверг), стал первым латиносом- госсекретарем США.

Специальным посланником в Латинской Америке Трамп назначил Маурисио Клавер-Кароне, бывшего советника Совета национальной безопасности Белого дома, сторонника санкций в отношении режима Фиделя и Рауля Кастро, а теперь и активного противника президента Мигеля Диас-Канеля.

Как и другие выдвиженцы Трампа, они призваны не на дипломатическую работу по укреплению добрососедских связей, а для ведения подрывной деятельности против латиноамериканских противников «доктрины Трампа». И Куба, Никарагуа и Венесуэла — их главные цели.

Куба находится под экономическим эмбарго США с тех пор, как в 1959 году, в результате революции Фиделя Кастро была свергнута полностью подвластная США диктатура Батисты. Причем именно усилиями Вашингтона Гавана стала главным союзником СССР в Западном полушарии.

Экономическое эмбарго США в отношении Кубы — или «el bloqueo» (блокада), как его называют кубинцы, — это не один закон, а «сложная мозаика из законов, президентских указов и постановлений», которую Фидель Кастро однажды назвал «запутанным клубком ниток».

Президента Дуайт Д. Эйзенхауэр с первых дней победы кубинской революции сократил импорт сахара с Кубы и ограничил экспорт на Кубу из США. В 1962 году президент Джон Ф. Кеннеди ввел «эмбарго на всю торговлю с Кубой». Администрация Линдона Б. Джонсона добавила продукты питания и медикаменты в санкционный список, а Генри Киссинджер выдвинул идею, как использовать эмбарго в качестве «разменной монеты» для потенциальной нормализации отношений, чтобы сохранить рычаги влияния на переговорах с правительством Кастро.

В секретном исследовании ЦРУ 1982 года «Санкции США и ОАГ против Кубы (с 1962 года по настоящее время)» был сделан вывод, что на начальном этапе торговые санкции «нанесли значительный ущерб экономическому росту и общему развитию Кубы», но блокада «не достигла своих целей, а политические издержки превысили выгоды».

По словам Питера Корнблу, руководителя проекта «Архивная документация по Кубе», «бесконечное эмбарго стало непреходящим символом постоянной враждебности США по отношению к Кубе».

Блокада совершенствовалась на протяжении шестидесяти лет, ослабевая и ужесточаясь от одной администрации к другой, в зависимости от того, предпочитал ли действующий президент США использовать жесткую или мягкую силу в отношениях с Кубой.

«Правильнее говорить о блокаде или осаде, чем просто об эмбарго. Потому что санкции против Кубы — это не просто ограничение торговли. Правительство США стремилось вызвать „голод и отчаяние“ в народе, чтобы добиться смены правительства», считает Артуро Лопес Леви, профессор международных отношений Университета Святых имен в Окленде, Калифорния.

В 1982 году США объявили Кубу «государством-спонсором терроризма» из-за ее поддержки партизанских движений в Латинской Америке и Африке, что ударило по международным банковским отношениям. Крупные банки перестали вести дела с Кубой, потому что было «слишком сложно» удостовериться, что страна соответствует всем «требованиям для законного ведения бизнеса». Тем не менее, даже без внесения в список террористических организаций, Кубе все равно пришлось бы бороться с торговым эмбарго, введенным Штатами.

Признанный экономический геноцид в отношении Кубы подтверждается ежегодным голосованием в Генеральной Ассамблее ООН по резолюции Кубы, осуждающей эмбарго США. Когда резолюция была впервые представлена в 1992 году, за нее проголосовали 59 стран, 3 страны выступили против (США, Израиль и Румыния), а 71 страна воздержалась. В прошлом году 32-й раз подряд Генассамблея ООН приняла резолюцию, требующую от Вашингтона отменить экономическую, финансовую и торговую блокаду против Кубы. На этот раз она была принята 187 голосами «за» при двух «против» (США и Израиль) и одном воздержавшимся (Молдавия).

«Блокада Кубы — это экономическая, финансовая и торговая война, и она квалифицируется как преступление геноцида», — заявил министр иностранных дел Кубы Бруно Родригес.

Критикуя сохраняющиеся экономические санкции США, министерство иностранных дел Кубы (Minrex) сообщило об изменении в списке «стран-спонсоров терроризма»: «Это решение положит конец конкретным принудительным мерам, которые, наряду со многими другими, наносят серьезный ущерб кубинской экономике и оказывают серьезное влияние на население».

Американские чиновники — их цитирует The Associated Press на условиях анонимности — утверждают, что «США предпринимают исключение Кубы из списка стран-спонсоров терроризма в рамках усилий, инициированных католической церковью по освобождению политических заключенных».

В день объявления решения Байдена первый секретарь ЦК компартии Кубы, президент Республики Мигель Диас-Канель принял решение «постепенно» освободить 553 осужденных. И более десятка из них были освобождены в тот же день.

Правда, шаг этот был сделан вовсе не в знак благодарности администрации Байдена, а после разговора Диаса-Канеля с Папой Римским Франциском, состоявшимся по случаю юбилейного года Католической церкви — раз в 25 лет Ватикан объявляет Год милосердия и прощения, который выпал на 2025-й.

У вернувшегося в Овальный кабинет Дональда Трампа не так много вариантов в отношении Кубы. Продолжить свой жесткий подход к кубинскому режиму, что вероятнее всего. Или воспользоваться решением Байдена и заложить основу для более гибкой и прагматичной внешней политики, которая обеспечит устойчивый прогресс в двусторонних отношениях хотя бы в среднесрочной перспективе.

Штаты, какой бы состав Госдепа ни находился в здании «Гарри Трумэн» на «Туманном дне» (The Truman Building in the Foggy Bottom, буквально — «Туманное дно»), не способны признать и принять право Кубы на самоопределение. «Туманное дно» и в Америке — туманное дно.

Автор: Юрий Строев

Подписывайтесь на наш Telegram-канал, чтобы не пропустить новые прогнозы от экспертов GEOFOR

Другие аналитические материалы читайте на сайте GEOFOR | Центр геополитических прогнозов