Конституционные поправки: что бы это значило? Часть вторая.

Уважаемые читатели!

Продолжаем анализировать наиболее значимые поправки к Конституции РФ, вступившие в силу в 2020 году.

Первая часть здесь https://cont.ws/@aar74ur/1770570

Глава вторая. «Правопреемник Союза ССР».

Конституция РФ дополнена новой статьёй 67.1, часть 1 которой содержит следующие положения:

Российская Федерация является правопреемником Союза ССР на своей территории, а также правопреемником (правопродолжателем) Союза ССР в отношении членства в международных организациях, их органах, участия в международных договорах, а также в отношении предусмотренных международными договорами обязательств и активов Союза ССР за пределами территории Российской Федерации.

Зачем это нужно?

Обратимся к документам и официальному сайту ООН.

1) Декларация Съезда народных депутатов РСФСР от 12.06.1990 № 22-1 «О государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики».

«Первый Съезд народных депутатов РСФСР … торжественно провозглашает государственный суверенитет Российской Советской Федеративной Социалистической Республики на всей ее территории и заявляет о решимости создать демократическое правовое государство в составе обновленного Союза ССР».

«Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика объединяется с другими республиками в Союз на основе Договора. РСФСР признает и уважает суверенные права союзных республик и Союза ССР».

«На всей территории РСФСР устанавливается республиканское гражданство РСФСР. За каждым гражданином РСФСР сохраняется гражданство СССР».

Вывод: указанная декларация юридически разделяет РСФСР и Союз ССР. Ни о каком правопреемстве речь не идёт, скорее наоборот. Вместе с тем, гражданство СССР сохраняется за всеми гражданами РСФСР.

2) Соглашение от 08.12.1991 «О создании Содружества Независимых Государств».

«Мы, Республика Беларусь, Российская Федерация (РСФСР), Украина как государства - учредители Союза ССР, подписавшие Союзный Договор 1922 года, далее именуемые Высокими Договаривающимися Сторонами, констатируем, что Союз ССР как субъект международного права и геополитическая реальность, прекращает свое существование».

«Высокие Договаривающиеся Стороны гарантируют выполнение международных обязательств, вытекающих для них из договоров и соглашений бывшего Союза ССР».

Вывод: сделана слабая попытка обозначить правопреемство. Правопреемство не объявлено безусловным и универсальным. Речь идёт только о международных обязательствах и с оговоркой «вытекающих для них» в отношении участников Соглашения, что не означает ни субсидиарной, ни солидарной ответственности. Обязательства Союза ССР как бы должны разделиться между участниками Соглашения. Но как именно это должно быть сделано в Соглашении не регламентируется.

3) Алма-Атинская декларация, 21.12.1991.

«С образованием Содружества Независимых Государств Союз Советских Социалистических Республик прекращает свое существование».

Вывод: ни слова о правопреемстве.

4) Устав СНГ, 22.01.1993.

«Содружество основано на началах суверенного равенства всех его членов. Государства-члены являются самостоятельными и равноправными субъектами международного права».

Вывод: ни слова о правопреемстве.

5) Официальный сайт ООН.

«Российская Федерация* – дата принятия в ООН 24.10.1945.

* Союз Советских Социалистических Республик был первоначальным членом Организации Объединенных Наций с 24 октября 1945 года. В письме от 24 декабря 1991 года Президент Российской Федерации Борис Ельцин проинформировал Генерального секретаря о том, что членство Советского Союза в Совете Безопасности и всех других органах Организации Объединенных Наций будет продолжено Российской Федерацией при поддержке 11 стран — членов Содружества Независимых Государств».

«Беларусь* - дата принятия в ООН 24.10.1945.

*19 сентября 1991 года Белорусская Советская Социалистическая Республика проинформировала ООН об изменении ее названия на Беларусь».

«Украина* - дата принятия в ООН 24.10.1945.

*24 августа 1991 года Украинская Советская Социалистическая Республика изменила свое название на Украину».

Вывод: упоминание о правопреемстве отсутствует. Членство РФ в ООН основано на продолжаемом первоначальном членстве Союза ССР в ООН в соответствии с письмом Президента РФ Б.Н. Ельцина от 24.12.1991. Вместе с тем, в отношении Беларуси и Украины также указана дата принятия в ООН 24.10.1945, т.е. дата начала членства Союза ССР в ООН. Никакой ссылки на отказ Беларуси или Украины от членства в ООН, основанного на продолжаемом членстве Союза ССР, не имеется. При этом начало членства в ООН остальных бывших союзных республик датируется 1991-1992 г.г.

5) Закон РСФСР от 25.12.1991 № 2094-1 «Об изменении наименования государства Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика»

«Верховный Совет РСФСР постановляет:

1. Государство Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика (РСФСР) впредь именовать Российская Федерация (Россия)».

Вывод: ни слова о правопреемстве.

6) Письмо Президента РСФСР Б.Н. Ельцина в ООН, 24.12.1991, №Пр-2338.

«Имею честь информировать Вас, что членство Союза Советских Социалистических Республик в Организации Объединенных Наций, в том числе в Совете Безопасности, во всех других органах и организациях системы ООН продолжается при поддержке стран Содружества Независимых Государств Российской Федерацией (РСФСР). В связи с этим прошу вместо названия «Союз Советских Социалистических Республик» использовать наименование «Российская Федерация».

Российская Федерация в полной мере сохраняет ответственность за все права и обязанности СССР в соответствии с Уставом ООН, включая финансовые обязательства.

Прошу рассматривать настоящее письмо как свидетельство полномочий представлять Российскую Федерацию в органах ООН всем лицам, имеющим на данный момент полномочия представителей СССР в ООН».

Вывод: правопреемство отсутствует. Имеется упоминание о членстве РФ как о продолжаемом первоначальном членстве Союза ССР в ООН. Такой порядок применим только при изменении наименования государства – первоначального члена ООН. Получается, что согласно письму Президента РФ Б.Н. Ельцина в ООН от 24.12.1991 Союз ССР не прекратил своё существование, а изменил наименование государства на Российскую Федерацию и, соответственно, РФ является не правопреемником, а правопродолжателем Союза ССР. Но это противоречит Алма-Атинской декларации и Соглашению о создании СНГ.

Изучив указанные выше документы, порядок их утверждения и/или принятия, а также опубликования, следует признать, что многочисленные публикации (высказывания) как специалистов в области права, так и просто неравнодушных к этой теме граждан (в том числе «граждан СССР»), в которых говорится о не прекращённом до настоящего времени формально-правовом статусе СССР и формально-правовых дефектах государственности РФ, в том числе её статуса как правопреемника (правопродолжателя) Союза ССР, не являются безосновательными.

Правопреемство РФ по обязательствам Союза ССР, включая членство в ООН, во многом базируется на конклюдентных действиях и неоспаривании такого статуса другими государствами (принцип «молчание – знак согласия»), а также на выполнении финансовых обязательств Союза ССР.

Такое довольно шаткое формально-правовое положение российской государственности и российского правопреемства в отношении активов Союза ССР, не может устраивать Кремль.

Поэтому становится очевидным, что закрепление в Конституции РФ соответствующих нормативных положений было для Кремля жизненной необходимостью.

Продолжение следует.