Послание президента РФ Федеральному собранию. Что нам делать, радоваться, рыдать или тихонечко постоять в сторонке?

Уже вторую неделю на каждом углу обсуждают послание нашего президента. Кто-то бурно радуется и чепчики в воздух бросает, кто-то испугался неизвестно-чего, сидит и дрожит, кто-то кричит: "Караул! Всё пропало! Вокзал уезжает!"

Я прочла множество статей, послушала уйму умных и глупых экспертов, но содержание послания так и не улеглось в моей голове. Причиной является, во-первых, излишняя эмоциональность статей и телепередач - мне думать мешают и острые положительные эмоции, и острые отрицательные. Во-вторых, послание рассматривают кусочками, а не целиком - это тоже мешает. Короче, пострадав я некоторое время, и решила прочитать Послание самостоятельно и вдумчиво. А так как я всегда конспектирую прочитанное, у меня получились некоторые заметки, которые я решила опубликовать. Рассматриваю послание по схеме: имеющаяся проблема - средства, предложенные для её решения. Иду прямо по тексту.

I. Демография

Проблема: демографическая яма, ожидаемая в следующие 10-15 лет с существенным снижением населения России.

1943 год - дно демографической ямы военных лет. Это была не первая демографическая яма в XX веке, но самая глубокая - падение рождаемости в 1943 году в три раза превышало минимумы 1917-го и 1934-го годов. За провалом всегда идёт подъём - рост рождаемости в 1946 - 1960 годах позволил только достичь минимума 1917-го и 1934-го.

Демографические ямы повторяются примерно каждые 25 лет, как следствие того, что девочки, не рождённые в предыдущий кризис входят в возраст активного деторождения. Эти повторяющиеся кризисы рождаемости обычно называют "Эхо войны". Минимум первого эха войны (1965 - 1971) пришёлся на 1968 год, второго - на 1993. Но тут наступили прекрасные 90-е - падение рождаемости от "чудесной" жизни наложилось на второе послевоенного эхо. Это наложение привело к тому что падение рождаемости длилось не три года, как в первом эхе войны, а 11 лет. Минимум пришёлся на 1999 год, а медленное повышение рождаемости началось только в 2000 году.

Минимум третьего эха войны должен был прийтись на 2018, но с учётом "вау" эффекта святых 90-х, падение рождаемости началось на 2-3 года раньше и продлится ещё, по крайней мере, 10 лет.

Я так долго описывала чередующиеся демографические ямы эха войны, чтобы показать, что падение рождаемости носит абсолютно объективный характер. Но, кроме чистой математики на рождаемость влияет: изменение образа жизни молодых людей, требований к материальному достатку, обеспеченность жильём. Как государство может парировать возникшие трудности? Тремя способами - материальными вливаниями, стимулирующими рождение детей, воспитанием подрастающего поколения с ориентацией его на семью, хотя бы, с тремя детьми, привлечением мигрантов.

Воспитание дело долгое, а материальные вливания ограниченны экономическими возможностями государства.

Предложенные меры по решению проблемы:

1. Материальная поддержка семьи (увеличение материнского капитала и продление срока действия соответствующего указа, расширение выплат на детей в семьях с низким достатком, снижение процентов по ипотечному кредиту, бесплатные обеды для всех учеников начальной школы).

2. Призыв воспитывать детей в рамках традиционных ценностей.

3. Расширение практики социального контракта. "Он призван стать своего рода индивидуальной программой повышения доходов и качества жизни для каждой нуждающейся семьи. В рамках контракта государство будет предоставлять гражданам регулярные выплаты, помощь по переобучению и повышению квалификации, содействие в трудоустройстве или открытии небольшого собственного дела."

Положительных результатов от социальных контрактов пока не наблюдается, но идея богатая. Поживём, увидим, удастся ли внедрить эту идею эффективно в жизнь.

На решение демографической проблемы было повешено повышение уровня жизни россиян вообще (в том числе развитие системы здравоохранения и получения образования). И это понятно.

Например, предложено установить доплату за классное руководство из федерального бюджета. Вроде бы мелочь - почувствовать её значение могут только школьные люди. Классный руководитель - хребет воспитательной работы. Дополнительная нагрузка, связанная с классным руководством никогда полностью не оплачивалась. Был даже такой школьный анекдот в советские времена:

К пожилой учительнице подходит грабитель, приставляет нож к горлу и говорит:
- Бабка, отдавай часы!
- Нет! Часы не отдам. Берите классное руководство.

Учителя оценят эту "мелочь". Я хочу сказать, что в послании президента много, вроде бы не значительных пунктиков, метко нацеленных на конкретные кластеры общества.

Вопли против мер помощи семье, издаваемые оппами, полностью их "раздели". Хотя они и раньше не слишком "одетыми" расхаживали.

"Вопрос подготовки, привлечения кадров – ключевой для здравоохранения. К 2024 году все его уровни должны быть обеспечены специалистами, и в приоритетном порядке первичное звено. В этой связи предлагаю в новом учебном году существенно изменить порядок приёма в вузы по медицинским специальностям. По специальности лечебное дело – 70 процентов бюджетных мест станут целевыми, по специальности педиатрия – 75 процентов. Квоты на целевой приём будут формироваться по заявкам регионов Российской Федерации. Но они в свою очередь должны предоставить гарантию трудоустройства будущим выпускникам...
Что касается ординатуры, предлагаю по самым дефицитным направлениям установить почти стопроцентное целевое обучение."

Вот это решение меня очень тревожит. Оно может обернуться, как грандиозным успехом, так и полным провалом. Дело в том, что целевой приём в ВУЗы был и в СССР - можно изучить прошлый опыт. Во-первых, целевики в массе своей имели очень низкий уровень школьной подготовки. Во-вторых, целевые направления в основном получали те, кто имел пап-мам рядом с руководством предприятия. А в-третьих, где гарантия, что отработав положенные несколько лет в "целевом" регионе, молодой врач не рванёт в большие города? Например в Москве городские руководители прямо говорят: "Будете выпендриваться, валите отсюда - мы из регионов специалистов навезём". Под словом "выпендриваться" эти руководители понимают попытку объяснить, что при предлагаемой организации работы врачей-учителей качество работы обязательно снизится.

II. Качество управления экономикой

Проблемы:

1. Не соответствие качества управления экономикой поставленным задачам ускоренного роста экономики и социальной сферы. В частности:
- Национальные проекты тормозятся;
- Макроэкономические показатели ниже заявленных;
- "Застревание" принятых решений на региональном уровне.

Предлагаемые решения:

1. Меры по стимулированию инвестиций (неизменность налоговый условий для бизнеса на шесть лет, для крупных, значимых проектов условия налогообложения должны быть неизменны на срок до 20 лет, компенсация из федерального бюджета двух третей из выпадающих доходов от применения инвестиционного налогового вычета для мелкого и среднего бизнеса, который регионалы, как правило, зажимают.

2. Завершение в 2020 году реформы контрольно-надзорной деятельности, чтобы сделать работу бизнеса удобнее и проще.

3. Корректировка размытых норм 210 статьи УК, которые позволяли любую компанию, чьи руководители нарушили закон, квалифицировать как организованное преступное сообщество, а значит, практически все сотрудники подпадали под статью.

4. Часть Фонда национального благосостояния будет вкладываться в национальную экономику.
Пункт №4 является реализацией мечт и требований очень многих экспертов, экономистов, и простых граждан.

Дальше много всякого о создании условий для развития и внедрения новых технологий: совместные исследования отечественных и зарубежных учёных по проблемам экологии, изменения климата, загрязнения окружающей среды и Мирового океана, искусственный интеллект, генетика, новые материалы, источники энергии, цифровые технологии, развитие исследовательской инфраструктуры, включая объекты класса мегасайнс, свобода для работы, научного, инновационного поиска, ускоренное рассмотрение так называемого технологического законодательного пакета, поддержка инструментов прямого и венчурного финансирования, ускорение цифровой трансформации реального сектора экономики, проект "Доступный интернет".

Всё это хорошо и правильно, но дано в назывном порядке. Для большинства людей, не вовлечённых в этот процесс, данные слова без подробных конкретных примеров мало, что значат. Приводить примеры - разговор долгий, оставлю его специалистам.

5. Не заявленная в Послании Путина, но последовавшая за ним смена правительства. Не буду корчить из себя знатока тайн Кремлёвских башен. Просто отмечу то, что очевидно:

- Премьер министр и ещё два-три министра отметились хорошим владением проектными методами управления. А это то, что сегодня остро необходимо.
- Первым заместителем Председателя Правительства РФ стал Андрей Рэмович Белоусов. С его биографией каждый ознакомится самостоятельно. Я отмечу два момента. В 2005 году Белоусов опубликовал доклад "Долгосрочные тренды российской экономики: сценарии экономического развития России до 2020 г.", в котором спрогнозировал экономический кризис 2008 года, указал на возможный спад экономики в 2011—2012 годах и сбой системы государственного управления в 2015—2017. Это, несомненно, говорит о высокой калификации Андрея Рэмовича.

Вторым примечательным и известным, практически, всем моментом является письмо, которое Белоусов написал летом прошлого года президенту, будучи его помощником по экономике. Белоусов предложил изъять у 14 компаний более 500 млрд рублей, мотивируя это тем, что эти деньги металлурги и химики заработали на чехарде с конъюнктурой международных рынков.

Это письмо опубликовали газеты, следствием чего явилась падение акций обозначенных компаний на 400 млрд рублей. Белоусов заявил, что точно знает, кто слил в газеты это письмо и добавляет: "Утечка имела эффект гранаты, брошенной в курятник... Такие миллиарды и такие идиоты". Так или иначе этим умникам было вежливо предложено  вложить "лишние" деньги в инвестиционные проекты добровольно. Что они и сделали.

Белоусов заменил на этом посту Антона Силуанова, который остался министром финансов, но лишился поста Первого заместителя Председателя Правительства РФ.

Больше всего пострадал блок министров, отвечавших за различные направления, связанные с социальными проблемами. Легковесный министр спорта заменён на серьёзного человека, смысл смены министров здравоохранения, просвещения, культуры мне пока мало понятен. Мне жаль ушедшего министра просвещения Ольгу Юрьевну Васильеву. За 20 лет, что я проработала в школе и около школы, это был первый министр, в голове которого вместо Болонской системы образования, безраздельно царствовавшей в головах всех предыдущих министров, появились мысли о Российской системе образования. Мне нравились практически все её начинания. Но разве такой воз за полтора года свернёшь?

Есть и другие изменения в правительстве, возможно более значимые, чем те, о которых я написала. Я отметила то, что меня зацепило при поверхностном взгляде.

III. Государственное устройства и внутренняя политика (Конституция Российской Федерации)

Проблемы:

1. Острая концентрация власти руках президента. Даже больше - лично в руках Путина, то есть центр власти персонифицирован.

Это похоже на детскую головоломку, в которой есть центральный элемент, якорь, при изъятии которого вся конструкция рассыпается на детали. Собрать такую головоломку гораздо труднее, чем рассыпать. Это значит, что следующий за Путиным президент вынужден будет пройти его путь с начала, то есть заново выстроить вокруг себя элиты и чиновников. Получается движение, описанное известной фразой: "Шаг вперёд, два шага назад".

2. Странная роль существующей Государственной думы.
Чем сегодня занимается ГД? Принимает законы, которые в силу объективных причин (недостаток времени и недостаток квалификации) не может даже понять толком. Парламентские партии, чьи представители сидят в ГД, не стремятся к власти, а значит и к ответственности. Чего стоит привычка не голосовать или воздерживаться при голосовании целой фракцией.

3. Часть элиты всё ещё стремиться войти в светлое западное сообщество, тормозя процесс самостоятельного развития страны.

4. Региональные власти зачастую находятся в борьбе с решениями федеральных властей. Многие начинания тормозятся именно на региональном уровне.

5. Легковесное отношение граждан к выборам всех уровней, кроме президентских.

Предложенные решения:

1. Требования международного законодательства и договоров, а также решения международных органов могут действовать на территории России только в той части, в которой они не противоречат нашей Конституции.

Это долгожданное решение, но на мой взгляд, не имеющее большого практического значения. В России уже есть определённые механизмы, позволяющие игнорировать решения международных судов, которые "нам не нравятся". Я рассматриваю это решение, как сигнал того, что безоговорочное стремление в западный цивилизованный мир закончилось. Тут мне вспоминается статья Владислава Суркова "Одиночество полукровки", написанная полтора года назад. Дам длинную цитату:

"Наша культурная и геополитическая принадлежность напоминает блуждающую идентичность человека, рожденного в смешанном браке. Он везде родственник и нигде не родной. Свой среди чужих, чужой среди своих. Всех понимающий, никем не понятый. Полукровка, метис, странный какой-то.

Россия это западно-восточная страна-полукровка. С ее двуглавой государственностью, гибридной ментальностью, межконтинентальной территорией, биполярной историей она, как положено полукровке, харизматична, талантлива, красива и одинока.
...
Каким будет предстоящее нам одиночество? Прозябанием бобыля на отшибе? Или счастливым одиночеством лидера, ушедшей в отрыв альфа-нации, перед которой "постораниваются и дают ей дорогу другие народы и государства"? От нас зависит.

Одиночество не означает полную изоляцию. Безграничная открытость также невозможна. И то, и другое было бы повторением ошибок прошлого. А у будущего свои ошибки, ему ошибки прошлого ни к чему.

Россия, без сомнения, будет торговать, привлекать инвестиции, обмениваться знаниями, воевать (война ведь тоже способ общения), участвовать в коллаборациях, состоять в организациях, конкурировать и сотрудничать, вызывать страх и ненависть, любопытство, симпатию, восхищение. Только уже без ложных целей и самоотрицания.

Будет трудно, не раз вспомнится классика отечественной поэзии: "Вокруг только тернии, тернии, тернии... б***ь, когда уже звезды?!"

Будет интересно. И звезды будут."

2. Закрепить в Конституции "обязательные требования к лицам, которые занимают должности, критически важные для обеспечения безопасности и суверенитета страны. А именно: главы субъектов Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Председатель Правительства, его заместители, федеральные министры, руководители иных федеральных органов, а также судьи не могут иметь иностранное гражданство, вид на жительство либо иной документ, который позволяет постоянно проживать на территории другого государства".
Кандидаты в президенты РФ должны постоянно проживать на территории России не менее 25 лет, не иметь иностранного гражданства или вида на жительство в другом государстве, причём не только на момент участия в выборах, но и когда бы то ни было ранее.

Решение резкое и не характерное для Путина. Вспомните, как мягко и эффективно он оттирал от власти олигархов силами самих же олигархов в самом начале своего правления. Многим хотелось бы, чтобы процесс шёл резче и быстрее. Но, представьте себе, что значит резко отстранить от власти олигархов и людей, работающих на них, в условиях, когда власть зиждется на олигархах - в лучшем случае получили бы осколки рухнувшего здания, в худшем - море крови. Сегодняшнее решение, на мой взгляд, означает две вещи:

- Сегодня среди людей, претендующих на власть,число укоренённые на Западе стало ниже некой критической точки. Остатки таких можно встряхнуть резче.

- Руководители России, и Путин в частности, видят, что наши "потенциальные партнёры" не оставят нас в покое, по крайней мере, лет 10-20. Они будут продолжать бороться с нашим государством. Один из методов такой борьбы - нажим на болезненные точки представителей элиты. Путин заранее предпринимает меры, чтобы вычистить со знаковых постов людей, имеющих такие болевые точки. Премьер министр Мишустин тут кстати - он, как рентген, видит такие слабые точки наскрозь :))), имея в виду его прежнюю должность.

Ну, что сказать? На мой взгляд, это замечательно. Однако предполагаю, что в определённой среде это будет воспринято, как залп в курятник. Вред, не очень сильный, но вызывающий много шума.

3. Закрепление в Конституции принципов единой системы публичной власти, эффективное взаимодействие между государственными и муниципальными органами. При этом полномочия и реальные возможности местного самоуправления могут и должны быть расширены и укреплены.

4. Прямое закрепление в Конституции нормы о том, что минимальный размер оплаты труда в России не может быть ниже размера прожиточного минимума трудоспособного населения и регулярную индексацию пенсий.

Это простое подтверждение постоянных разговоров об усилении социальной направленности государства.

5. Кардинальное повышение роли губернаторов в выработке и принятии решений на федеральном уровне. Закрепление в Конституции России соответствующего статуса и роли Государственного совета.

Решение понятное - надоело бодаться с губернаторами, вовлеки их в принятие решений, поделись властью. Хорошо бы это привело к более ответственному отношению граждан во время региональных выборов. Когда я говорю об ответственности граждан, я вспоминаю случай, который мне кажется анекдотичным. В этом году прошли выборы в Московскую городскую думу. От моего округа избирался человек (КПРФ), которого, на мой взгляд, близко к власти нельзя подпускать. Слышу разговор бабушек у подъезда об этом кандидате: "Он такой хороший мужчина, он наш ЖЭК возглавлял, когда я ещё работала". Пришло время нам понять, что хороший мужчина - это не профессия, а управление ЖЭКом несколько отличается от управления городом, в котором проживает, по крайней мере, каждый десятый гражданин России.

Самое главное и непонятное - это Госсовет. Как он будет формироваться, путём назначения или выборов? Какой властью он будет обладать? Вернее, кто поделиться своей властью с Госсоветом - Федеральное собрание или президент? Кто будет возглавлять Госсовет?

Естественным кажется, что Госсовет будет заниматься выработкой стратегических решений и поддержанием системы ценностей в государстве. Однако, это не разъясняет место Госовета в системной балансировке власти разных уровней.

6. Государственная Дума получает право утверждать кандидатуры Председателя Правительства РФ, а не только согласовывать, как было раньше. Так же ГД будет утверждать всех вице-премьеров и федеральных министров (по предложению премьер министра). При этом Президент будет не вправе отклонить утверждённые парламентом кандидатуры соответствующих должностных лиц.

7. Назначение руководителей всех силовых ведомств президент может проводить по итогам консультаций с Советом Федерации.

8. Прокуроры регионов будут назначаться по итогам консультаций с Советом Федерации.

9 Совет Федерации по представлению Президента России получает право отрешать от должности судей Конституционного и Верховного Судов в случае совершения ими проступков, порочащих честь и достоинство, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным конституционным законом.

10. Конституционный Суд, получает право по запросам Президента проверять конституционность законопроектов, принятых Федеральным Собранием, до их подписания главой государства. Можно подумать и о распространении полномочий Конституционного Суда оценивать на соответствие Конституции не только законы, но и иные нормативно-правовые акты органов государственной власти как федерального, так и регионального уровня.

Рассмотрите поверхностно пункты 6 - 10. Госдума получает частичку власти президента, но у президента остаётся возможность отменить

мнение ГД о главе правительства, в том случае, если ситуация пойдёт в разнос. Совет Федерации получает некую власть над Конституционным судом, но одновременно расширяются права президента в этой области и самого Конституционного суда  - он будет иметь право откликаться непосредственно на проблемы, обозначенные президентом. Регионы, получая права участвовать в выработке решений на федеральном уровне, лишаются права безоглядно назначать прокуроров. На лицо попытка создать новый баланс власти, где каждый отдельный узел усиливается, но его сила балансируется силой другого узла.

Меня лично настораживает делегирование ГД и Федеральному собранию дополнительных полномочий. Мои сомнения основаны на никчёмности нынешней Государственной думы. Но тут, как с воспитанием ребёнка. Каждый из нас хочет, чтобы его дитё выросло самостоятельным и ответственным. Но этого невозможно добиться, если родители намереваются дать свободу ребёнку только тогда, когда он уже станет ответственным. Ответственность и самостоятельность растут только тогда, когда свобода ребёнку даётся наперёд, дозировано, под наблюдением родителей, в соответствии с возрастом, но всегда авансом.

11. При всех изменениях Россия должна оставаться сильной президентской республикой. За президентом сохраняется право определять задачи и приоритеты деятельности Правительства, и право отстранять от должности Председателя Правительства, его замов и федеральных министров в случае ненадлежащего исполнения обязанностей или в связи с утратой доверия. Также за президентом остаётся прямое руководство Вооружёнными Силами и всей правоохранительной системой.

"Мы должны создать систему прочную, надёжную, неуязвимую и по внешнему контуру абсолютно стабильную, безусловно, гарантирующую России независимость и суверенитет. В то же время систему внутри себя живую, гибкую, легко и своевременно меняющуюся в связи с тем, что происходит в мире, вокруг нас, а главное, в связи с развитием самого российского общества. Систему, обеспечивающую в том числе сменяемость тех, кто находится у власти или занимает высокое положение в других сферах. Такое обновление – неотъемлемое условие для прогрессивной эволюции общества и пусть не безошибочного, но стабильного развития, когда незыблемым остается главное – интересы России."

Послесловие

Друзья, вы знаете, что такое мавританский газон? На подготовленную почву высевают множество мелких семян. Из одних вырастает зелёная травка, из других - маленький мак или колокольчик. В момент посева ты не можешь знать, какие именно цветочки и в каком месте вырастут.

Приходится надеяться на природу и качество семян. Послание президента Федеральному собранию я рассматриваю, как засев такого мавританского газона. Оно содержит семена нужных изменений, но, что именно вырастет, мы сегодня знать в точности не можем. Остаётся надеяться, что семена посеяны добрые, а граждане России будут хорошо за этим газоном ухаживать. :)))